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【市住建局】《峨眉山市管線遷改實施辦法(暫行)》政策解讀
信息來源:峨眉山市住建局 發布時間:2018-12-13

峨眉山市住房和城鄉規劃建設局
《峨眉山市管線遷改實施辦法(暫行)》
政策解讀

一、制定依據和必要性
根據《中華人民共和國城鄉規劃法》、《國務院辦公廳關于加強城市地下管線建設管理的指導意見》(國辦發〔2014〕27號)等相關規定,結合過去我市管線遷改實施方式(采取工程方式實施),鑒于管線存在專營這一特殊性,管線遷改工程通常由政府部門直接交由管線產權單位或其委托單位實施,這種方式在建設程序、資產歸屬和雙方責權利上均存在瑕疵。隨著我市城鎮建設快速發展,因土地征收、出讓、項目建設、城鄉規劃調整原因須進行的管線遷改越來越多,有必要對管線遷改工作加以規范。峨眉山市住建局會同發改局、經信局、交通運輸局、財政局、土征局、國土資源局和審計局等單位起草了《實施辦法》稿。
二、起草和征求意見情況
按照市政府工作安排,我局于2018年5月啟動管線遷改管理辦法的起草工作。在考察大成都區范圍部分區市縣管線遷改工作情況,與管線產權單位交流討論后,于2018年5月底起草了《峨眉山市管線遷改管理暫行辦法》(以下簡稱《管理辦法》)初稿。2018年6月,我局就《管理辦法》)初稿向有關部門和管線產權單位征詢意見,并多次與有關部門和管線產權單位就有關問題進行了反復商議溝通。2018年8月至9月,我局依照《管理辦法》初稿中規定的原則方法,以“只有峨眉山”項目為試點,對其涉及管線實施了遷改。2018年10月初,在綜合有關部門和管線產權單位意見基礎上,結合“只有峨眉山”項目管線遷改試點情況,形成了《管理辦法》送審稿。
2018年10月15日,按照市政府領導指示,我局將《管理辦法》送審稿向有關部門和管線產權單位再次征求意見,并于10月19日組織主要涉及部門和主要管線產權單位對《管理辦法》送審稿中爭議較大的問題進行了集中會商。
三、論證和審議情況
關于合法性論證:我局政策法規股委托市城建辦(桿管辦)法律顧問對《實施辦法》稿進行了合法性把關,法律顧問出具了合法性論證意見,未發現存在違法違規內容。
關于可行性論證:《實施辦法》是否可行,主要取決于管線產權單位對辦法規定條件是否接受。《實施辦法》稿在形成前,與管線產權單位進行了反復溝通,管線產權單位均表示接受,故《實施辦法》可行。
關于風險評估:《實施辦法》旨在規范管線遷改補償行為,涉及主體為政府部門單位和管線產權單位,社會公眾參與度小,其風險點主要是管線遷改過程中涉及的土地占用、青苗賠付等問題,若該問題不能有效處置,將影響遷改工作順利實施。
關于會議審議:2018年11月2日,我局組織市財政局、經信局、審計局、土征局、城建辦、交易中心、財評中心、價格認證中心等主要涉及部門和國電、樂電、電信、燃氣等主要管線產權單位對《實施辦法》稿進行集中審議,參會部門和單位對《實施辦法》稿實質性內容均無意見,同意將《實施辦法》有關表述修改完善后報請市政府審批。
四、主要內容及創新舉措
《實施辦法》稿共二十二條,主要內容包括:制定依據、適用范圍、相關定義、組織實施方式、費用核定和其他有關規定。全文共2177字,符合字數規定。
《實施辦法》稿規定以貨幣補償的方式實施管線遷改,本質上屬補償性質,即對管線產權單位建新替舊造成的損失進行補償,避免了按工程方式實施存在的程序和資產歸屬瑕疵,同時極大的簡化了流程、明晰了各方責權利,更有利于管線遷改的實施。
五、發文建議
關于發文形式:經了解,大成都區范圍部分區市縣出臺的類似辦法,均由區市縣政府常務會審議通過后,以區市縣政府辦名義印發,建議《實施辦法》按程序提請市政府常務會審議通過后,以市政府辦名義印發。
關于印發范圍:鑒于《實施辦法》旨在規范管線遷改補償行為,涉及主體為政府部門單位和管線產權單位,建議《實施辦法》發至各鄉鎮人民政府和市級各部門,同時抄送市域范圍內各管線產權單位。
關于公開事項:鑒于《實施辦法》相關內容符合《中華人民共和國政府信息公開條例》第九條之規定,建議《實施辦法》主動公開。
關于有效期:《實施辦法》作為暫行辦法,按照《四川省行政規范性文件管理辦法》(四川省人民政府令第327號)之規定,有效期定為2年。


    峨眉山市住房和城鄉規劃建設局
     2018年12月7日


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